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          河南省國土資源廳文件 豫國土資規〔2018〕4 號 河南省國土資源廳 關于進一步嚴格規范采礦權市縣登

          發布時間:2018/12/3 8:36:04 作者:河南省國土資源廳

          河南省國土資源廳文件


          豫國土資規〔2018〕4 號

          ───────────────

          河南省國土資源廳

          關于進一步嚴格規范采礦權市縣登記發證工作有關問題的通知

          各省轄市國土資源局,各省直管縣(市)國土資源局、地質礦產局,廳屬有關單位,廳***有關處(室、局):

          為深入貫徹***生態文明思想,落實黨的十九大戰略部署,堅持生態優先,推進綠色發展,建設美麗河南,推動我省礦業經濟轉型升級,保障我省經濟發展礦產資源需求,改善和修復礦區生態環境,加快推進綠色礦山建設,現就進一步嚴格規范采礦權市縣登記發證工作有關事項通知如下:

          一、嚴格市縣級采礦權登記發證規劃準入管理

          市、縣出讓采礦權要嚴格遵守國家、省、市、縣礦產資源規劃確定的礦山開采區劃、***開采規模和***小服務年限,按照國家和省確定的礦業產業政策要求和標準出讓礦業權。已設礦業權在禁止開采區內的,要立即停止開采***,并在2019年底前全部退出;在 ***開采區內的,要限期***退出,退出時間***遲不得晚于2020 年底。堅決禁止普通建筑石料礦產小型露天開采礦山的礦業權出讓,嚴格***非普通建筑石料礦產小型露天開采礦山的礦業權出讓,***停止零星分散規模的礦業權出讓。以地質環境保護和生態 環境治理為目的的露天開采項目,經嚴格規劃設計、項目論證、社會公示和上級批準后可不受開采規模的***。新設建筑石料類礦山 儲量規模必須達到1000萬噸以上,年開采規模必須達到100萬噸以上;新設建筑(飾面)石材類礦山儲量規模必須達到200萬立方米以上,年開采規模必須達到10萬立方米/年以上。

          市、縣級發證的零星分散規模的采礦權,到期后不得延續,已經繳納出讓收益(價款)部分,經實地勘測確有剩余資源儲量的,可按照有關規定申請退還采礦權出讓收益(價款);超越許可的資源儲量開采的,應依法追繳超采儲量的出讓收益(價款)和相關稅費。零星分散規模的采礦權內及周邊區域有較多未出讓礦產資源儲量的,若符合礦產資源規劃總體***,應調整修改礦業權設置區劃,合理設置采礦權,并由省轄市國土資源局主導,使用財政***先期開展必要的地質工作,***查清資源狀況,在零星分散規模采礦權到期后,以市場方式依法重新出讓采礦權。

          二、嚴格市縣級采礦權登記發證礦種分類管理

          市、縣出讓采礦權要堅持先勘查后開采的原則,出讓前應開展必要的地質勘查工作,系統查明礦產資源狀況后,根據地質報告和開發利用條件,合理確定出讓礦種、出讓范圍和出讓年限。二類礦產原則上不再向社會直接出讓探礦權,由***財政出資開展地質勘查工作,探明礦產資源后設置和出讓采礦權。三類礦產由***財政出資進行必要的地質勘查工作,查明礦產資源后設置和出讓采礦權。

          二類礦產中建筑用石料(凝灰巖)、建筑用安山巖、建筑用玄武巖、建筑用橄欖巖、建筑用輝綠巖、建筑用閃長巖、建筑用花崗巖、建筑用白云巖、建筑用大理巖、建筑用砂巖等登記發證礦種,經地質勘查確定為只能作為普通建筑石料用的,可按普通建筑石料類礦產出讓。

          三、嚴格市縣級采礦權登記發證審批權限管理

          市、縣采礦權登記發證要嚴格按照?礦產資源開采登記管理辦法?(***第241號令)和?河南省實施〖礦產資源法〗辦法?規 定的審批權限進行審批與登記發證,禁止超越權限審批與登記發 證。根據“放管服”總體要求和我省礦產資源管理實際,將除國家授 權省級審批的34個主要礦種之外的中型規模礦山,授權省轄市、省 直管縣(市)審批登記。省廳授權市級登記發證的不得再行授權委托下級登記發證;市級發證權限暫不得授權委托縣級登記發證,市 級已授權委托縣級登記發證的應收回登記發證權。

          只能用作普通建筑材料的砂、石、土類礦產(含只能作為普通建筑石料的二類礦產,不含建筑(飾面)石材類礦產)無論開采規模大小,一律由縣級登記發證??h級除砂、石、土類普通建筑石料礦產外,不得對其他礦產礦業權進行審批登記。

          四、嚴格市縣級采礦權公開出讓與合同管理

          市、縣登記發證的露天礦山要符合生態文明建設要求、綠色礦山建設標準和安全生產管理規范。出讓露天礦山要統籌礦產資源、環境保護、安全生產的關系,充分征求環保、安監、林業、水利等有關部門意見,并將出讓方案報請當地人民***批準,未經當地人民***同意不得出讓采礦權。出讓礦業權要嚴格按照中央關于礦業權出讓制度改革方案精神和部、省礦業權交易規則規定的程序要求公開出讓,出讓底價不得低于我省公布的礦業權出讓收益市場基準價。出讓露天礦山要統***源利用、環境治理和土地復墾的關系,協調局內部開發、環境和耕保,將礦產資源開發利用方案和礦山地質環境保護與土地復墾方案進行合并,實行統一編制、統一審查,并在出讓合同中對方案主要內容和綠色礦山建設要求進行約定。

          五、嚴格市縣級采礦權出讓總量調控管理

          嚴格控制市、縣登記發證礦山總量,市、縣在出讓砂、石、土類采礦權前,應充分考慮轄區資源賦存狀況和生態環境的承載能力,科學研判轄區內礦產資源需求總量、供給能力和輻射范圍等因素。要注重提高砂、石、土類采礦權***的集中度,按照“減多增 少、總量平衡”原則,大幅度減少露天礦山數量,確保露天礦山數 量只減少不增加。要合理確定轄區內砂、石、土類礦山總體開采規 模,穩妥有序投放砂、石、土類采礦權,實現砂、石、土類礦產資 源供需平衡,提升礦產資源的保障能力,助力礦產資源供給側結構 性改革。

          六、妥善處理市縣級采礦權越權登記發證問題

          以往市、縣登記發證中存在的越權審批等問題,要按照法定登記發證審批權限依法依規處理。市、縣級越權審批登記發證的采礦權,符合產業政策、符合現行規劃和符合上級登記發證要求的移交上級登記發證;不符合產業政策、不符合現行規劃或不符合上級登記發證要求的到期不再延續。省轄市、直管縣(市)負責于2018 年9月底前完成轄區內發證情況的清理,并于2018年底前完成存在 問題的處理。

          七、強化對礦業權人履行法定義務的監督管理

          市、縣國土資源管理部門要按照批準的礦產資源開發利用、礦山地質環境保護與土地復墾方案,加強對礦業權人礦產資源開發利用、地質環境恢復治理和土地復墾等法定義務履行情況的監督。要結合礦山衛片執法遙感影像資料,對露天礦山開采中存在的問題進行排查,對超越批準范圍和未按開發利用方案開采,未按礦山地質環境保護與土地復墾方案實施治理恢復和復墾的礦山企業依法查處,責令限期整改,限期整改不到位的依法依規進行處罰。對已設礦山,目前尚未編制礦山地質環境保護與土地復墾方案的,在本通知印發3個月內補充編制并完成備案,到期仍未完成方案編制和備 案的,一律不得延續,并納入礦業權人異常***。

          八、加強市縣級采礦權登記發證的指導監督

          各級國土資源管理部門要加強對采礦權登記發證工作的監督管理,***提升市、縣級采礦權登記發證的合法性、合規性和審批登記質量。要按照?河南省國土資源廳礦產資源管理廉政風險防控辦法(暫行)?(豫國土資發〔2017〕67 號)要求加強廉政建設, 規范審批行為。要參照?河南省國土資源廳關于印發〖探礦權采礦 權審批登記工作規程〗的通知?(豫國土資發〔2017〕160 號)、?河 南省國土資源廳關于規范探礦權采礦權申請資料的通知?(豫國土 資規〔2018〕3 號)規范審批資料和審批程序,做到審批有依據,審查有標準。

          省轄市國土資源主管部門對縣級采礦權登記發證工作承擔監督責任,要主動履行職責,加強對轄區內縣級采礦權登記發證工作的指導與監督,并切實履行好市本級采礦權登記發證與監管責任。

          省廳繼續加強對礦業權配號系統的監管,發現異常問題及時了解情況,堅決糾正市、縣登記發證中的不當行為,同時將開展對市、縣登記發證情況年度抽查與檢查工作,對抽查的項目進行***法規檢查、邏輯檢查和數據檢查,對存在問題較多的市、縣將擴大抽查范圍、增加抽查數量,監督檢查發現的違法違規問題,要及時按照規定移交有關執紀部門處理。省廳有關處室按照各自職責,加強對市縣國土資源部門的業務指導,強化基層國土資源部門對礦業權人的事中、事后監管,嚴格按照“雙隨機一公開”要求,切實履行好監 管責任。                                                       2018 年 6 月 21 日                                                         河南省國土資源廳辦公室                                                          2018 年 6 月 21 日印發


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